政协委员聚焦民生领域，为破解难题出点子 人防车位不该长租 共享单车还是得管

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昨日，市政协十二届二次会议开幕，政协委员积极建言。本报记者走入会场，听来了不少“金点子”。在众多建议中，有不少委员聚焦“民生话题”，这些建议看似“微小”，但与大家生活息息相关。
    变相卖人防车位怎么管？
    政协委员建议对人防车位设租赁年限，一个租赁期不超过三年
    “小区人防车位要长租 20年”“人防车位月租金价格从250元上涨到400元”……近期，关于人防车位的纠纷时常发生，一些开发商打着租期20年或更长年限，后期免收租金的做法，要求小区业主必须一次性缴交与产权车位价格基本一致的长租租金。昨日，政协委员曾家洪就住宅小区人防地下室管理建议。
    人防地下室大部分已经成为小区停车位主要力量之一。曾家洪表示，《中山市结合民用建筑修建防空地下室规定》第三十二条规定：“防空地下室的使用和管理，按照有偿使用和谁投资、谁使用、谁受益、谁管理的原则，平时由建设单位管理和使用，战时或遇紧急情况，必须服从市政府和同级军事机关统一调配使用。因履行法律义务而修建的防空地下室，不得作为商品出售。”
    本着“有偿使用和谁投资、谁使用、谁受益、谁管理”原则，各住宅小区里的防空地下室绝大多数出租给小区业主停车，月租金一般在250元左右。曾家洪说，但由于当前广东省和中山市在人防地下室法规中没有明确规定最长租期，许多人防地下室投资者打着租期20年或更长年限，后期免收租金的做法，要求小区业主必须一次性缴交与产权车位基本价格一致的长租租金。这种打着所谓长租的做法，实际是一种变相销售的手法。比如2017年在汇星豪庭小区、朗晴假日小区等不少小区都出现了这种要一次性交付租金长租20年赠送永久使用权的变相销售人防停车位的行为，有些还引发了业主与投资者之间的冲突。
    “未来这种纠纷会越来越多，一方面是投资者想快速回笼资金，一方面是小区车辆越来越多。”曾家洪表示，2016年江苏省就出台了 《江苏省人防工程维护管理工作意见》，明确依法配建的人防工程停车位一律不得出售、附赠或长期出租超过3年，同时明令禁止开发企业对人防车位以长期租赁的方式变相售卖停车位。江西省2012年也发出了《关于进一步规范防空地下室平时使用和维护管理有关问题的通知》的规定，任何单位和个人不得买卖或者以长期出租使用权的名义变相买卖防空地下室，在目前国家对防空地下室产权尚未明确的情况下，防空地下室平时使用只允许短期租赁，每次租赁合同期不得超过5年。
    曾家洪建议，中山由市人防办牵头，组织修订中府〔2016〕10号《中山市结合民用建筑修建防空地下室规定》，建议增加以下条款内容，“任何单位和个人不得买卖防空地下室。人防工程平时用作停车位出租的，租赁期限不能超过3年，不得将停车位出售、附赠。”
    除了限制租赁年限，对于人防车位租赁价格，曾家洪建议小区成立业主委员会，与投资者进行协商，避免出现一次性上涨幅度过高。
    本报记者 李丹丹 文波

    如何避免城市被共享单车“淹没”？
    政协委员建设分区实施总量控制，利用技术引导使用者在固定点停车
    1元出行、随取随放、经济便捷的特性，让共享单车在短期内得到飞速发展。然而却存在过量投放、无序停放两大突出问题。政协委员围绕着这一话题也提出了相关的建议。
    自2017年3月第一家共享单车在中山投放以来，已有摩拜、OFO、哈罗、优拜等7 家企业在中山投放了约11000多辆的共享单车，其中包括1家共享电动单车，红、黄、蓝等各色单车占据了大街小巷，带来乱停乱放、占道堵路的新难题。市政协委员梁红辉从去年年初就开始关注这一问题，并做了详细的调查。
    “据调查发现，目前的共享单车主要投放在主城区和三乡镇、坦洲镇，主城区的部分停车点存在明显车辆闲置的问题。市内许多镇区却不见共享单车投入，不少镇中心区与村落之间，由于公共交通不甚发达，如有共享单车进行接驳，是不错的选择，但共享单车企业却未进行合理投放。”
    而除此之外，由于企业缺乏有效约束手段，部分用户文明用车意识较差，容易出现车辆堆积和乱停乱放现象。一些路段如假日广场门口、电子科大门口的共享单车停放过于集中，导致占道，阻碍行人通过。“与此同时，目前共享单车企业在我市的经营、投放属于抢占市场，各自为政阶段，政府相关部门也未有做好投放指引。其中包括共享单车与公共自行车的投放区域分布上的协调。”
    政协委员钟国平指出，假设一个镇区设定总量为1万辆，超出这个限量后将就不再接受投放，改为投放其他未达限额的区域。只有在产生损坏、丢失等损耗情况下才允许补充。
    钟国平建议，共享单车的投放可以结合产业人口的分布要素，大部分产业工人是没有小汽车、摩托车，共享单车可以集中在产业工人聚居的区域进行投放，减少他们使用超标电动车或者无牌无证摩托车，同时也能有助节能减排，减少道路交通安全事故的发生。
    在具体的管理方面，共享单车需要划定相对固定的停放区域。钟国平表示，固定的停放区域可以多设。针对营运公司，政府部门可以对违规的公司采取约谈、媒体通报、罚款等措施；针对使用者，可以通过GPS 定位方式监督，要求使用者必须停放在指定范围内，否则将不停止计费。
    本报记者 何淼 冷启迪

    小胖墩和近视娃越来越多咋办？
    政协委员建议建立学生体质检测档案
    市政协委员、市教体局副局长李良呼吁为全市中小学生建立体质健康监测档案。
    李良告诉记者，从2015年开始，市教体局先后对3个镇区中小学生进行全覆盖的体质健康监测。
    其中，某镇区 2015 年和2016 年连续两年进行了监测。2015年，该镇区一共15325名学生参与测试，其中体质健康各项指标达到优秀的人数仅有90人，不合格率为19.5%。2016年，该镇区一共10443名学生参与测试，其中指标达到优秀的人数为106，优秀率约为1.01%，不合格率为13.67%。另外两个镇区，数据也并不理想。“小胖墩”“眼镜娃”越来越多。根据省有关要求，《国家学生体质健康标准》测试优秀率达20%以上。从目前我市测试的基本情况来看，远远达不到省级要求。
    对此，李良提出了自己的建议。“首先，从小学一年级开始到高三，为全市每一位中小学生建立学生体质健康档案。档案中包括健康和体能、体质相关的信息，让学校和家长在网上随时查询自己孩子的身体素质基本情况。每学年一次更新学生体质健康档案。建立和完善奖惩机制，确保学生体质健康监测工作落到实处。”
    李良建议，市镇两级政府增加教育预算，通过政府购买服务，教体部门统筹落实，由第三方专业监测机构负责对全市的中小学生进行体质健康监测，以此完善学生体质健康档案，建立评估反馈体系，聘请成立专家组，针对监测数据对每一位学生开出 “运动处方”和干预方案，指导学生科学健身，使学生有的放矢地设定锻炼目标，有针对性地选择锻炼方式。
    本报记者 江泽丰 孙俊军

    如何帮助实体书店真正“回暖”？
    政协委员建议中山制定措施，以项目补助奖励等方式给予扶持
    如今，我市书店行业又有回暖迹象，继新华集团新品牌四阅书店2016年底进驻大信溢彩荟之后，2017年，位于西区蓝波路的瑞德购书中心开门迎客。实体书店真的迎来了明媚的春天？两会期间，政协委员们也就实体书店的话题提出了建议。
    “回暖倒是不假，然而这种暖意能否成为常态，考验的是不单是实体书店经营者的转型决心、盈利模式是否可行，还有政府落实扶持政策的力度。”政协委员冯福禄昨天接受记者采访时表示。
    如去年9月，刚刚开业不久的利和和悦书店不堪微薄的利润被迫关门。该书店的负责人曾经告诉记者，尽管目前政府对书店行业免税，一些商业体对书店也有租金的优惠，多元化经营可以分摊成本，但是高企的铺租和人工，依然是实体书店的困境。
    而瑞德书店的经理陈浩然也表示，“图书行业不同于其他行业，具有一定的公益性，有图书馆的功能在里面，转型并不容易，加上毛利低，回本周期长，我们已经准备好用两三年的时间来培育市场。目前国内实体书店多数是亏损的。即便有了租金优惠支持，书店经营压力有所缓解，但只靠卖书基本很难维持经营。”
    2016年6月国家出台了 《关于支持实体书店发展的指导意见》推动实体书店经营模式创新和转型升级，接着《广东省新闻出版广电局等12部门关于支持实体书店发展的实施意见》于2017年2月份出台。
    “但省级扶持资金 ‘僧多粥少’让书店经营者失去了信心，目前全省还没有几家书店获得过省里的扶持资金。”冯福禄表示，中山作为有文化底蕴的国家历史文化名城和全国文明城市，应该率先落实国家和省的《意见》，制定实体书店资金扶持措施，各级政府要通过项目补助、奖励等方式对实体书店创新经营项目、特色中小书店转型发展和群众性读书文化活动给予扶持。
    本报记者 冷启迪

    如何让残疾人不再“宅”？
    政协委员建议对无障碍环境建设立法，开辟公园康复专区
    对于大部分肢残人士来说，一个台阶可能就是一座无法逾越的高山，坐个公交可能是从未进行过的尝试。政协委员卢展强是中山市肢残人协会会长，他一下带来了三份有关推进残疾人相关立法、城市建设、福利改善的建议。
    卢展强介绍，从全国第二次残疾人抽样调查相关数据显示，我市约有8.2万名残疾人，在册残疾人数为2万多人，其中肢残人数约1万多人，而无障碍环境建设不仅惠及残疾人士，还惠及行动不便需要轮椅出行的老年人、重病患者，和需要坐推车出行的婴儿。
    “但从调研来看，我市无障碍环境建设目前仍存在不少问题。”卢展强介绍，2017年3月-10月，市残联委托市残疾人五大专门协会负责对全市辖区内公共服务场所无障碍设施建设情况进行调研，走访了24个镇区，对人行道、学校、银行、超市、景区、文化广场、农贸市场、餐饮等公共服务场所进行调研，结果发现，我市公共服务场所无障碍设施建设普遍存在“发展不平衡、规划不全面、建设不规范、管理不到位、执法不够严、宣传效果不佳、制度建设滞后”等问题。
    “我在调研时，一位盲人和我说，他从家门口走出来，最多只能走500米，因为盲道占用太厉害，肯定会撞墙。”卢展强说。
    卢展强建议，除了做好硬件建设外，还包括加大无障碍信息的交流，比如市政府发布大型会议活动、紧急信息，应提供文字提示、手语等无障碍信息交流服务；加大无障碍服务的提供，比如在公共场所、公交车等工作人员应提供无障碍服务，残疾人可以携带导盲犬等进入公共场所或乘坐公共交通工具等。
    卢展强还带来另外两份提案，一份是建议我市建设残疾人托养康复中心（全日制）。据了解，目前我市有近600名居家托养的双低（低保户、低收入）残疾人，由于得不到专业康复护理，且占用一名劳动力看护，使得这些家庭陷入恶性循环的困境。“建立托养康复中心真正能够让这些家庭在奔小康路上不掉队。”另一份是建议在公园中增设残疾人康复专区。让残疾人在康复训练的同时，可放松心情，陶冶情操，提高素养。
    本报记者 李玮玮 文波

    紧俏药品老是断货怎么破？
    农工党中山市委会建议中山争取建设国家健康和医药交易平台
    近期流感肆虐，不少市民到药店发现抗流感药达菲普遍缺货。能不能有一个平台可实现健康医疗信息、产品信息共享，改善药品供需平衡？农工党中山市委会就提交了这么一份建议：通过优化整合国家健康产业基地、华南现代中医药城等园区资源，争取国家健康医药交易平台（广东省）落户中山。
    近年来，中山健康和医药产业聚集健康医药企业370多家，健康医药总产值一年超过800亿元。
    建设健康和医药产业交易平台，对市民有什么直接影响？农工党市委委员、市政协委员黎雪林说，“我们目前传统的交易模式，产品或服务需要经历‘生产商-代理商-经销商-用户’的流通环节，增加了额外的运输和人员成本，同时由于环节的增加，不利于生产商直接了解用户的需求，增加了流通的周期，影响了供求关系的平衡和产业信息的流通，这就是在一些流行性病毒高发期，药店经常出现某类药品断货的原因。”
    而健康和医药产业交易平台可以实现健康医疗信息、技术、产品、人才、供求关系的信息交流和共享，买卖双方、用人双方或技术供需方均可通过平台快速地获得相关信息，实现一站式选择和比价，使资源实现快速流动配置，通过市场促进产业结构优化。
    与此同时，作为医药生产企业可通过平台，及时动态地与主要中药材产区的供应商进
    行药材信息和价格、供需情况的对接，实现一站式交易。
    本报记者 张房耿